[历史——选修1：历史上重大改革回眸]
材料 明初，地方机构沿袭元朝行省旧制。洪武九年，废行省，设承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，号称“三司”，共同组成省级政权机构，分别执掌行政、司法和军事。“三司”各司其职，每遇“大事”，布政使须再申报有关部门批准。特别是遇到地方“民变”或动乱，布、按二司无权调动军队，须向朝廷申报，往往形成被动局面。
宣德八年，朝廷发布设置“巡抚”的谕旨。及至万历年间，“巡抚”总领一省军民大政，“三司”悉听节制的新体制已逐步形成。但一般“巡抚”只是管辖一个省。而在正德年间农民起义及“倭寇”入侵往往涉及数省，于是明朝加派兵部尚书都察院御史以“总督”去总管数省，“总督”一职出现，督抚制度初步形成。但是官方法定规章上仍以“三司”分治省政为主，“巡抚”和“总督”始终是临时差派，仍被视为京官。清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制。
——摘编自唐进《中国国家机构史》等
16.根据材料，概括明朝督抚制度的内容。(9分)
17.根据材料并结合所学知识，简析明朝督抚制度的作用。(6分)
内容：巡抚负责一省军民大政；总督同时管理多个省份事务；总督、巡抚属于京官，由中央临时派遣。(每点3分，共9分)
根据“‘巡抚’总领一省军民大政”得出巡抚负责一省军民大政；根据“以‘总督’去总管数省”得出总督同时管理多个省份事务； 根据“‘巡抚’和‘总督’始终是临时差派，仍被视为京官”得出总督、巡抚属/于京官，由中央临时派遣。
认真分析材料，真正的理解材料信息，然后用自己的语言进行对材料表述，形成答案。
读不懂材料，不能对材料进行概括，往往回答问题照搬材料，导致失分。
作用：有利于地方行政效率的提高；有利于加强对地方的管理；为清代地方行政制度发展奠定基础。(每点2分，共6分)
根据“往往形成被动局面”、“‘三司’悉听节制的新体制已逐步形成”得出有利于地方行政效率的提高；根据“‘巡抚’和‘总督’始终是临时差派，仍被视为京官”可知巡抚和总督代表中央，有利于加强中央集权；根据“清代，总督、巡抚正式演变成为省级最高地方行政长官，并且有较为完备的机构建制”得出为清代地方行政制度发展奠定基础。
仔细的分析问题，带着问题阅读材料，找到材料中关于明朝督抚制度产生的作用。
学生缺乏对材料的概括能力，读不懂材料，提取不出材料的关键信息，不能对材料进行分析形成答案，导致答题思路出现偏差。