16．某位学者描述中国史上的一种制度是“虽无相名，实有相职。既有相职，却无相权。既无相权，却有相责。”他指的制度应该是下列何者（ ）
A
汉代的内外朝制
B
唐代的三省制
C
明代的内阁制
D
清代的议政王大臣会议
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