【历史上重大改革回眸】

材料一 唐中期以后，随着土地兼并的加剧，大批小农失去土地。均田制遭到破坏，农民生计无着落，亡者过半，租庸调失去了征收的根据，国家财政随之发生危机。当时，政府为了维持浩大的财政支出，只得把租庸调旧额分派到虽已穷困不堪，但尚未流亡的农民身上，名之曰：“摊逃”。这样一来，未逃亡的农民也只好逃亡，形成了一种恶性循环，不仅不能解决财政问题，而且使得经济秩序更加混乱，政府的经济实力严重削弱。

材料二 建中元年（780年），德宗采纳杨炎的建议，颁行两税法。两税法规定：（1）以大历十四年（779）全国税收额作为新税征收的标准额分摊于各州，以后根据财政支出的需要，确定应纳税额。（2）无论土著与外迁户，一律在现居地立籍纳税。（3）废除租庸调及一切杂税，主要依据田地及户等、资产征税，即主要征收地税与户税，资产少者则其税少，资产多者则其税多，但丁额保留不废。（4）两税政府以钱计算税额，百姓则以实物折缴。（5）商人据其收入，征税1/30。（6）两税每年分夏秋两次征收，夏税以六月末为限，秋税以十一月末为期。