13．汉武帝时实行“盐铁官营”，设置专门机构垄断食盐经营。清政府采取“引岸制”的食盐运销体制，赋予一些商人食盐营销的垄断权，国家只对盐商进行管理和征税。导致上述变化主要原因是（ ）
A
政府放弃盐业专卖制度
B
商品经济繁荣发展
C
政府放弃重农抑商政策
D
资本主义萌芽产生
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