19．国务院决定从明年起，在上海等地交通运输业和部分现代服务业中率先开展营业税转增值税改革试点，并在现行的增值税17%标准税率和13%低税率基础上，针对高新技术产业新增11%和6%的两档低税率。营业税改征增值税改革的积极意义是（   ）

①调节个人收入分配，实现社会公平

②减轻企业负担，促进经济发展

③促进产业优化升级，提高发展质量

④增加财政收入，优化税收结构