本题考查秦中央集权制度的形成，旨在考查学生解读信息，调动知识解决问题的能力。材料强调，九卿中各国职位分工明确，但不能体现彼此牵制，A项排除。材料提及“九卿有奉常，掌宗庙礼仪；郎中令，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门警卫；太仪，掌御用车马；廷尉，掌刑法…….少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。”可见其为皇帝私家服务，家与国同治，B项正确。分层管理在材料中未体现c项排除。D项是郡县制实施的意义与材料旨意无关，排除。