户籍制度作为一项基本的国家行政制度，历代统治者都非常重视。阅读下列材料，回答问题。
材料一 据甲骨文记载，商王朝已有“登人”或“登众”，即临时征集兵员的记载。西周时对生齿以上的人，按不同性别“书于版”，并分城(都)乡(鄙)进行人口统计……春秋战国时期，为了敛收田赋和征集兵员，各诸侯国采用“书社制度”和“上计制度”进行人口控制，秦国创建了“士农工商”四民体系，不迁不移，恒业不变，确立了以“立户分户”“什伍连坐”和“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。汉代实行“编户齐民”制度，并且在中央和地方设置了户籍管理的专职官员。隋唐时期，统治者为防止民户逃亡，在继续推行北魏“三长制”的基础上，实施“大索貌阅”，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。到了宋朝中叶，运用保甲法来管理户籍，目的是加强人口控制，增加税收和改革兵制。元朝的户籍制度出现新的特点，它将居民按职业划分为若干种户，不同类别的种户具有不同特权。明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
材料二 新中国成立后我国政府对人口迁移管制较为宽松，1954年《宪法》规定“中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。随着国家优先发展重化工战略制定，出台了城乡分治的户籍制度。1958年颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，以此为标志，我国正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，对人口流动实行严格限制。1963年，公安部依据是否拥有国家计划供应的商品粮将户口划分为“农业户口”和“非农业户口”。1975年新修正的《宪法》取消了关于公民迁徙自由的条文。1978—1994年，为户籍制度的调整松动阶段。1994年取消户口按商品粮为标准划分为农业和非农业户口的“二元户籍结构”。1995—2001年，城乡户籍制度改革全面推进。进入21世纪，城乡户口一体化成为户籍改革的主导。2003年，各地又推出新的户籍改革措施，停办蓝印户口；取消农业户口与非农业户口类别，推行城乡户口一体化；进一步降低城市门槛，以准入条件入户。
——摘编自《新中国户籍制度产生的历史背景及发展演变》
26.根据材料一概括指出我国古代户籍管理制度的特点，并分析其历史作用。(10分)
27.根据材料二并结合所学知识，分析新中国户籍制度的变化及其原因。(6分)
28.综合上述材料和所学知识分析，传统户籍制度和现代户籍制度的根本区别是什么？(4分)
特征：历史悠久；管理越来越规范严格；强调等级特权；兼具政治经济军事综合职能。(每小点1分，共4分)
作用：政治上：限制人口流动，一定程度维护了社会治安，巩固统治；强化特权等级制度，维护了贵族地主在政治经济上的特殊地位；(4分)
经济上：强化了小农经济；保证了国家财政收入和兵源的稳定。(2分)
加强户籍管理是国家增加税收维护统治的主要手段。
阅读材料可知，不同的历史时期国家对人口的管理都比较严格，按照人口、年龄、性别由不同规定，但是无论在哪一历史时期，人口都不得随意流动，主要是为了政府掌控税收的来源，加强对百姓的管理，维护社会治安。
户籍管理的目的不理解
变化：由城乡分治“二元户籍结构”发展为城乡户口一体化；由公民居住迁徙自由到不自由再到允许自由流动。(任答一点即给2分)
原因：国家经济发展战略的调整(由优先发展重工业到农轻重协调发展)；社会主义经济发展的必然结果；改革开放以及社会主义市场经济体制的建立；社会主义民主政治的发展完善等。(任答两点得4分)
新中国成立后，不同的时间段人口政策不同，与国家实行的经济政策有关。
阅读材料，新中国成立后的历史基本分为新中国成立到1953年，1953-1976年，1976-现在，三个阶段。第一个阶段，国民经济恢复时期，国内依然存在非公有制经济，对人口迁移管制较为宽松。第二个阶段，我国进入计划经济时期，国家对经济发展有了统筹安排，对人口迁移逐渐有了比较严格的规定，并以法律条文的形式加以严格管理。第三阶段逐渐进入我国的改革开放时期，多种所有制经济并存，建立市场经济体制成为我们改革的目标，为此国家也出台政策，放宽对户口迁移的现在，更有利于经济的发展，民主建设的完善。
对新中国成立后经济政策理解不到位，民主政治建设发展历程不清楚。
传统户籍制度是以家庭为本位，维护统治阶级政治经济权益的人口管理方式。
现代户籍制度是以个人为本位，国家依法收集、确认公民人口基本信息以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益的人口管理方式。(4分)
传统户籍制度是为了加强对百姓的控制，维护统治阶层的利益；现代户籍制度是为了维护公民的合法权益，更有利于国计民生事业的发展。
根据两则材料所叙述的内容，进行分析对比，得出结论。
对户籍管理的作用不清楚。