阅读材料，完成下列要求。
材料：由于长期的战争和经济凋敝，1949年，城市经济陷入严重困难之中，失业严重。1950年7月，仅登记失业的工人即达166．4万人，占当时城市职工总数的21％。人民政府本着“三个人的饭五个人匀着吃”的精神，对官僚资本企业的工人实行了“包下来”的政策。由于城市失业人数太多，政府不可能都“包下来”，因此在努力恢复生产以增加就业的同时，实行“安置与救济并重”的政策。从1950年4月起，在全国开展了一场声势浩大的救济城市失业工人的活动。据不完全统计，从1950年7月到1953年底，以工代赈达280万人次，领取失业救济金者达460余万人次。到1951年底，城市有220万失业人员重新就业。1952年，全国职工人数比1949年增加了97．5％。
——摘编自武力主编《中华人民共和国经济简史》
16.阅读材料，说明新中国建立之初，党和人民政府帮助城市平民改善生活状况的措施和成效。（12分）
措施：“包下来”政策，创造更多就业机会。恢复生产增加就业。对失业工人实行救济实行“以工代赈”。（6分）成效：失业人员重新就业。职工人数大量增加。城市人民生活水平得以改善。（6分）
学生解答此题首先从材料中找到政府帮助平民改善生活的措施，从“实行了‘包下来’的政策”、“实行‘安置与救济并重’的政策”、“开展了一场声势浩大的救济城市失业工人的活动”概括即可；第二问学生从“失业人数减少”、“全国职工人数比1949年增加了97．5％”、“生活水平得以改善”等三个方面来分析即可。
本题只要根据材料所给的信息，对材料进行解读和归纳既可。
对材料所列的事件概括不全面，概括不全。